怎么合理控制建设用地规模

、、、、、、、、大力推进节约集约用地制度建设的总体要求是：合理控制建设用地规模，优化土地利用布局和结构，拓展符合资源国情的建设用地新空间，创新节约集约用地模式，加强节约集约用地考核，促进各项建设少占地、不占或少占耕地，实现以较少的土地资源消耗保障支撑更大规模的经济增长。此外，还要遵循“坚持统筹城乡用地、建设用地总量控制和用途管制、市场配置土地资源、土地使用标准控制、节约集约用地评价考核”等基本原则。

在我国的城市化进程中城乡建设用地规模的不合理扩张对农地造成了很大冲击造成这种城乡用地无限制扩张的根本原因是规划约束不力。

实现科学发展：
　　转变土地利用方式是必然之举
控制用地规模：
　　挖掘土地利用潜力是关键环节
确保政策落实：
　　齐抓共管形成合力是有效保障

一是土地利用总体规划管控制度。实行建设用地总量控制、以人均建设用地为基本标准的城镇工矿用地规模控制、农村建设用地规模控制、建设用地布局和结构控制、耕地和基本农田总量及空间（布局）控制等。二是土地利用计划调节制度。加强和改进土地利用年度计划管理，实行差别化的计划区域调节政策、有保有控的产业用地政策。三是建设用地使用制度。实行建设项目用地准入标准、城乡统一的建设用地指标和工业项目建设用地指标控制，探索建立经营性建设项目投资和产出标准体系。四是土地资源市场配置制度。实行土地资源市场配置、经营性基础设施用地有偿使用，加快推进经营性集体建设用地使用制度改革。五是节约集约用地鼓励政策制度。实行开发区节约集约用地和工业用地节约集约用地鼓励政策、优先发展产业的地价政策，鼓励地上地下空间开发利用、城市改造中低效利用土地“二次开发”。六是土地利用监测监管制度。实行土地供应全程监管、土地利用巡查、土地开发利用信息公开。七是土地利用评价考核制度。实行城乡建设用地节约集约利用评价考核，定期开展开发区土地集约利用评价，开展重点城市建设用地节约集约利用潜力评价，并以考核与评价结果作为制定相关用地政策的重要依据。

一、集中力量加强和规范新开工项目管理
新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。抓住新开工项目，就抓住了控制投资规模的"牛鼻子"。要认真贯彻《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，切实从源头上把好项目建设关。一是不搞层层下达投资增长指标、招商引资任务，不搞各种形式的"形象工程"和"政绩工程"。二是严格执行投资项目新开工规定，进一步规范项目审批、核准和备案工作。凡是不符合国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准，不符合城乡规划、用地、环保、节能和施工许可条件的要求，不符合项目审批、核准和备案管理等方面的规定，未按要求提供相应材料和文件的投资项目，都不予办理审核（备案）手续，不越权、违规审核（备案）项目。三是加快建立部门联动机制，加强沟通，密切配合，各个环节都要衔接好、把好关，进一步完善信息互通制度。四是加强对投资项目的信息管理，总投资5000万元以上的拟建项目都应建立管理档案，并根据情况变化及时更新，动态掌握。实行投资项目公告制度，进一步完善全国新开工项目信息系统，提高投资管理工作透明度。五是强化对新开工项目的监督检查，严格对新开工项目的事中、事后和全过程管理。
二、继续把好土地、信贷"两个闸门"和市场准入门槛
在土地方面，重点是从严控制新增建设用地特别是工业用地，强化土地利用总体规划的整体控制作用，2008年土地利用计划总规模控制在上年水平；大力促进节约集约用地，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿化率，不搞脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带，提高建设用地利用效率；加强农村集体建设用地管理，防止用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，防止擅自将农用地转为建设用地，防止"以租代征"将农用地转为非农业用地；强化土地利用监督检查，对擅自突破土地利用计划和违法违规用地的要严肃查处。在信贷方面，重点是着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，控制中长期贷款过快增长，特别是控制对高耗能、高排放和产能过剩行业劣质企业的贷款，加大对发展薄弱环节和结构调整的信贷支持。在市场准入方面，重点是严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术等市场准入标准，建立部门联动把关和上下互动监管机制，对不符合市场准入条件的项目，不得审批、供地和发放贷款。
三、严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业扩张
从严限制新上扩大产能的项目，适当上收项目审核权限，进一步提高准入门槛，防止落后产能和污染严重的项目跨地区转移。加强在建项目监督检查，对违法违规项目坚决停缓建。继续抑制高耗能、高排放产品出口过快增长，进一步降低、取消出口退税或提高出口关税。鼓励高耗能、高排放行业兼并重组和优胜劣汰。限制扩大产能，加大差别电价实施力度，继续清理和纠正个别地方自行出台的优惠政策。
四、进一步加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度
实行更加明确的有保有压政策，加大对"三农"、社会事业、中小企业和节能环保等方面的资金投入，并向中西部地区倾斜，继续加强能源、交通、城市基础设施等薄弱环节建设。加强灾后重建中必要的投资建设，提高骨干电网、铁路公路干线、重要机场等关系全局的重要设施备用能力。中央政府建设投资重点用于支持改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业领域项目，以及重大基础设施项目建设。同时，引导社会资金投向上述领域，更好地促进经济结构调整和发展方式转变。
五、加强和改进对全社会各类投资活动的引导、调控和监管
近几年自筹资金在固定资产投资资金来源中的比例越来越大，这反映了市场机制在资源配置中基础性作用增强，也使投资调控难度增加。要适应新形势、新情况，做好对全社会投资总量、结构和投资环境的监测预测，建立健全投资信息发布制度，及时向社会提供准确全面的投资信息，更好地引导、调控和监管全社会各类投资活动，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。