请问保障房目标是什么

你好，建立城市住房保障体系是联合国多项公约中都提及的政府责任，虽然名词各有不同，但核心是给予最困难的低收入人群必要的住房保障，使他们有保持生存的环境与权力。居住生存的权利，即政府应保障或提供公民不能睡在露天或大街上的条件，包括各国在实行的廉租房等制度，这里将保障的概念严格的与社会福利的概念分开，本质含义是救助，即社会的一张安全网，是政府对社会成员中“无力参与市场竞争以及竞争中的失败者”，包括身体残疾、疾病等原因，以及失去劳动就业能力等原因造成的无力竞争人群进行的居所救助。而绝不是多数人普遍化分享的全民福利。

目前，且不管还有多少城市还没有按要求公布房价涨幅控制目标，已经公布过的城市普遍遭受质疑，甚至有人认为各地普遍的10%的目标是地方和中央达成的默契，也有人认为各地公布的目标避重就轻、偷梁换柱、模糊不清。在此，不讨论房价控制目标的是是非非，只探讨房价目标与保障房目标的关系。
中国对房地产的调控似乎就没停过。从去年以来，认为加大保障房供应就能降房价的观点就没停过，于是去年全国计划完成580万保障房建设，实际上完成300多万套。今年要建设1000万套，“十二五”期间要完成3600万套保障房任务。为确保任务完成，国家与各省份签订了军令状，各省份又与各辖区签订军令状，国家还从资金、土地等方面进行了部署。足以可见国家是对保障房寄予厚望。

（一）切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。
（二）严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。国土资源、交通运输、铁路等部门要协同配合，切实解决重点工程项目用地未批先用问题。发展改革、国土资源等部门要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。
（三）认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为。加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。
（四）做好保障性安居工程用地供应。依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。采取多种措施增加普通商品住房用地供应。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。
（五）加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。强化土地利用总体规划的整体管控作用，确保各部门各行业制定相关规划、开发利用土地符合土地利用总体规划。综合运用土地利用计划、土地供应、地价等政策工具，加强对产业、区域发展的引导，推动产业结构调整和集约用地。建立规划和项目节约用地评价制度。