从8月22 日起，《上海市城市总体规划（2016-2040）》正式启动为期一个月的社会公示，时间为8月22日至9月21日。既然是城市总体规划，今后上...
从8月22 日起，《上海市城市总体规划（2016-2040）》正式启动为期一个月的社会公示，时间为8月22日至9月21日。
既然是城市总体规划，今后上海会有多少人口是一个必须考虑的问题，因为这涉及最基本的基础设施和公共服务配置。而《规划》中提出，到 2040 年上海常住人口不超 2500 万。
早在近20年前的《上海市城市总体规划 ( 1999-2020 年 ) 》中，就已经有提过 " 按照 2020 年总人口为 2000 万左右的规模，考虑城市空间发展和重大基础设施建设 "。后来的事我们都知道了，2005 年上海的常住人口就已经达到 2000 万，规划的短视造成的基础设施和公共服务配置不足，给上海市民的生活带来了极大的不便。
现在，我们设想一下，再过 20 年，上海会有多少人？
不妨来看一下过去 80 年上海增加了多少人。1930年，上海人口将近 370 万，到了 2012 年将近 2400 万。在这 80 多年间，上海人口总体上呈快速增长，但有三个时间点特别有意思。
一是1958年到1959年，这一年上海人口从750.8万增加到了1028.39万。在前几年中，上海的人口是以每年几十万的速度在增加，为什么这一年有近300万的增长？1958年《户口登记管理条例》颁布，开始实施户籍制度建立严格的计划经济。为了保证上海的粮食供应，中央政府把宝山、嘉定、青浦、松江和浦东等郊县从江苏划给了上海，这是上海人口一年激增几百万的重要原因。
二是从1968年以后，上海的人口逐年减少，直到1980年。为什么会如此？从 1968 年开始中国在城市实现了 " 上山下乡 "，很多青年到农村去。
三是从 1992 年开始，上海的常住人口和户籍人口逐渐分离，户籍人口从 1996 年开始到 2012 年一直呈负增长，但是常住人口在大规模增加。
2015 年中国城市化率刚 56.1%，这就意味着今后还是会有大量农村人口涌向以上海为代表的城市。上海的人口到底能增加到多少呢？不妨看看其他几个城市化率在 80% 以上的国家，大城市的人口是怎样分布的。
我 们分别选取东京、纽约、釜山和悉尼这四个城市。对比这些城市所拥有的人口和 GDP，会发现这些城市在国内所占有的 GDP 比重和人口比重非常接近。东京都市圈的 GDP 占日本的 33.01%，人口则占 28.96%；纽约的 GDP 占全美国的 7.71%，人口占 6.09%；釜山的 GDP 占韩国的 17.56%，人口比重为 15.75%；悉尼的 GDP 占澳大利亚的 21.14%，人口则占 20.36%。是否可以据此得出一个结论：如果一个国家的城市化率在 80% 以上，那么一个城市或者说一个地区的 GDP 比重和人口的比重可能相一致。不 妨以美国各州的人口和 GDP 的比重来验证这个观点。以美国 2010 年各州经济总量和人口分布，我们大致也发现了这个规律，那些经济总量大的州，它的人口也比较多，人口比较少的州，经济总量也比较低。比如说 2010 年加州的 GDP 为美国的 13.34%，而其人口为美国的 12%；GDP 排名前五的州占全美 GDP 的 38.61%，人口占 36.73%，两者只有不到 2 个百分点的差距。
这说明了一个什么现象呢？在我看来，就是意味着如果承认每个人都是理性的人，能够用脚投 票的人，人们一定会选择去最能适合他发展、最能赚钱、最适合找工作的地方。如果将这个情况与中国进行对比，会发现情况完全不同。以 2010 年中国省级 GDP 和人口比重为例，经济总量排名前五的广东、江苏、山东、浙江和河南 GDP 占全国的 44%，但是人口只占全国的 32%。美国经济总量前五州的经济比重和人口比重之间只有 2% 的差距，而中国却有 12% 的差距，这意味着一定有很多其他非经济因素在束缚着人口的自由流动。
以上海为例，1980 年时其人口只占全国 1% 左右，但经济总量却占全国总量的 7%；尽管这几年上海的经济比重在下降，人口比重在上升，但是这两者之间的比例还是不太协调：2010 年上海的 GDP 约占全国的 3.8%，但是人口比重只有全国的 1.72%。假设随着城市化进程的推进，上海也和纽约、东京、悉尼一样，其 GDP 比重和人口比重相匹配，这意味着人口可能会有大幅度的增加。
如果上海的人口占全国比重达到 3%，以全国第六次人口普查 13.39 亿的数据计算，意味着上海要有 4000 万人口；如果占 4% 就意味着上海要有 5000 万人。无论怎么算，目前的 2500 万一定不会是峰值。
5000 万当然是一个非常庞大的数字，但这是不是意味着到时候上海会过于拥挤，人口密度会不会太高？与其他城市比，上海人口密度实际上并不高。2010 年上海人口密度是 3700，孟买是 22937，即便上海不可能像孟买这么高，但是与东京 6000 和纽约 10640 的数据还是有差距。如果上海人口密度赶上东京，就意味着人口可能要在目前基础上翻一番；如果达到纽约那样的人口密度，上海的人口要超过 7000 万；如果像孟买，那就要过亿了。
人口增加之后，上海的医院、学校、交通等公共基础设施能不能承受？这确实是一个问题，但是，人口并不只是负 担，也会给城市带来很多机遇。事实上，尽管中国目前包括上海在内的各大城市人口在过去 30 年间都有了较大增长，甚至不少城市是翻番，但是这些城市居民的生活水准都比以前要好，无论是交通、教育、医疗还是住房。
这意味着只要能够提供有效的供给，就不存在所谓的 " 瓶颈和承载力 " 等问题。一 个出生在 1930 年的上海人，一定想不到 2016 年的上海会有 2400 多万人，更想不到有这么多人后生活还会过得更好。随着技术进步，很多目前看起来是问题的难题最终都不会是问题。唯一的问题是，我们的城市愿意给这么多人提 供足够的空间吗？如果还是按照在 2040 年把上海的人口控制在 2500 万或者 3000 万的标准来做城市规划，那就会很糟糕。
