河南荥阳市豫龙镇非法圈占农民耕地调查
最近一段时间，很多读者打来电话，反映河南荥阳有关部门以建工业园、产业园、商品城的名义，继续大规模圈占农民耕地，这引起了记者的关注。第二次全国土地调查7月1日刚刚拉开序幕，什么样的乡镇敢在这样的时刻大规模圈占农民耕地呢？记者为此赶赴河南进行调查采访。
记者调查发现，虽然河南省有关部门也已将大片占用土地搞产业园视为“雷区”。然而，在荥阳市，这一规定却成了一道失效的“紧箍咒”，地方干部甚至瞒天过海越“雷池”，踩着“红线”大规模圈占耕地，大搞荥阳市产业园建设。
麦田里如火如荼的建设工程（小标）
，记者在位于荥阳市豫龙镇的中原国际小商品城了解到，这个如火如荼建设着的新兴商品城规划面积为5000亩，一、二期都为商铺，其中有四栋高层：四星级酒店——中原国际大酒店、中原国际数码港、商务中心、会展中心。在小商品城里有近10000个商铺，全是国家严令禁止修建的别墅式建筑。
“现在，我们的商铺价格已由原来的每平方米1400元上升到了每平方米3960元。”中原国际小商品城一女销售员透露说，“最早买商铺的，一间铺子已赚了20多万元。”但与此相对应的，是失地农民的不满。“地都被征完了，我们靠什么生活啊？”二十里铺村一周姓村民指着尚未被圈起来的麦田说，“这里不久也将被占用。”
一面是开发商、投资者的财源滚滚，一边是失地农民的不满。这一正在被内地省份广泛克隆的招商模式，引起了国土资源部的重视。而由于占地违法，中原国际小商品城也遭到了郑州市相关部门的狙击：2006年03月10 日，郑州市政府以内部明电的方式下发了通知，通报了荥阳市中原国际小商品城等4起发生在该市辖区内的违法用地情况，通报指出，中原国际小商品城“举行开工建设奠基仪式所占用的120余亩土地，河南省政府尚未批准”，通报要求荥阳市政府要立即对这120亩土地“拆除临时建筑，恢复土地原貌”，并要求荥阳市政府就此问题向郑州市政府“写出书面检查”。
然而记者在这里看到，这要求复耕的120亩土地上不仅没有“恢复土地原貌”，反而变本加厉地在上面盖上了许多楼房，虽然豫龙镇政府声称已经取得河南省政府对此的的土地批文，但豫龙镇政府提供不出任何批地手续。同时，记者发现，中原国际小商品城对征用农村土地还采取了是国家严令禁止的“边批边建”做法，“二期建设，他们又征用了十组130多亩土地，没有出示征地审批手续、征地补偿合同，就让按手印领取每亩28080元的补偿款。此说法得到了文件证实，2007年4月24日，豫龙镇政府仅仅是下发了《关于中原国际小商品城二期征用二十里铺村十组土地相关问题的处理意见》，就要征用十组130多亩土地。
让很多人难以理解的是，面对如此诸多“问题”，中原国际小商品城却似乎依然畅行无阻。
另据介绍，豫龙镇政府多数企业有名无实却普遍存在占地面积大、土地合理利用率低的问题。土地闲置荒芜现象随处可见，例如投资7亿元，占地1200亩的河南希格玛电子产业园虽然已经办过奠基仪式，但记者发现只是圈起了院墙，院内杂草丛生，没有任何动工迹象。对此，村民们说，是因为镇政府补偿太低，村民们不答应才导致没有开工。豫龙镇党委书记王智明承认河南希格玛电子产业园占用了一些基本农田，征地手续还没有办下来，不能开工。“这咋算圈地，里面不是还种有玉米吗？”王智明反驳了非法圈地的说法。“经常有记者来这查非法占地，你看动工建设了吗？”
强行征地遭民怨（小标）
在国家严控土地，严厉查处各种违法占地的今天，这些疯狂圈地建设的建设工程，其大面积占用耕地，到底是如何从农民手中取得的呢？二十里铺村村民用“暴风骤雨”来形容这次征地过程。他们告诉记者，2005年6月以来，豫龙镇政府整个征地从通知到平地用了前后不到半个月时间，之前没有通知、张贴布告，也没有协议书、征地补偿合同，就是通知去队里按手印领取每亩2万多元的补偿款。害怕在毁麦田村民阻止反抗，开发商在深夜悄悄行动，利用突袭的办法，开着推土机将已出穗的1200亩麦子全部铲除，使吃到嘴的麦子颗粒无收。
记者在被占用土地的二十里铺村等几个村民组了解得知，该村至少有两千亩地土地被征用，建设用地全部强行征用或租用农民耕地，失地农民只得到2万多元/亩的征地款或者双千斤/亩的租地款。
村民组一位村民告诉记者，他们村的耕地已基本被占完，有的是租用，每年双千斤/亩（即小麦1000斤，玉米1000斤）/亩，有的是被征用，只赔偿2万多元/亩。在二十里铺村八组，一位姓常的老人说，郑州市商业技工学校占他们组耕地300多亩，全部租用的，每年双千斤/亩。村七组也有150多亩也是同样，最近荥阳市公安局又在七、八组租地80多亩，也是明租暗征，四月份小商品城又在十组征地100多亩，正在协商，以上均无审批手续。
“土地管理法规定建设用地必须使用国家国有土地，而不得使用农业用地，因此无论是政府还是开发商，只要将租用的土地用于建设，其与村民委员会签订的土地租用协议在法律上就是无效的。河南副省长张大卫在会议上指出各地要严格审批各类非农业种地，坚持有保有压，从严控制新增建设用地，严禁以租代征。不顾国家和省的指示，擅自和有关部门签订租地协议是严重违法违纪的，应追究法律和党级处分。”恒方永圆律师事务所律师王斌认为。
“这种行为是典型的‘以租代征’。”河南省国土资源厅执法监察处一位官员告诉记者，按照国家规定，如果此类项目符合地方用地规划，将予以没收，不符合用地规划的将依法拆除。对此，豫龙镇党委书记王智明称，不能叫以租代征，只能算是的打政策的“檫边球”，他表示，郑州市商业技工学校已经把600多万征地款付给镇政府，但村民们都不愿意领取，这些钱只能放在镇政府里，每年按照双千斤/亩补偿给村民。
“镇政府真是太聪明了，几百万资金放在银行里吃利息，一年能赚多少啊。”村民反问。
王智明还称，郑州市商业技工学校征地332亩。签定了两份征地协议，一份是镇政府与郑州市商业技校签定的委托征地补偿协议，每亩补偿4万零500元，另外，二十里铺村与郑州市商业技校也签定了征地补偿协议，但每亩补偿变成了2万零500元，但这两份协议，王智明拒绝向记者出示。
对此，王斌律师说，我国法律规定“政企分开”，镇政府不能作为民事主体对外签署有关村集体经济组织的民事权利义务的协议。
镇政府截留了村民的征地款（小标）
采访中，村民反映最大的就是在郑州市商业技校征地过程中，豫龙镇政府截留了村民的征地款。在河南省荥阳市豫龙镇二十里铺村理财小组的陈金生 、周长安 、马德槽在反映材料上记者看到豫龙镇政府截留该村八组在租地中各项款的统计资料：协调费是镇村两级各得一半合法收入，协调工作早已结束（05年10月签订的协议）郑州市商业技校已在租地上搞各种大型建筑至今不付清村应得金额（租地332.8亩，协调费每亩1000元，村一半应得16.64万元，至今只付5万元，少付11.64万元）；青苗费按规定每亩780元×332.8亩是25.9584万元，实付19.4万元，少付款6.5584万元）；移坟单棺57个，每个应付1300元，实付1000元，少300元、双棺143个，每个应付1690元，实付1300元，少付390元，少付款7.287万元没有给农民）；果树（主要是葡萄树1.6万多棵，每棵应付100元，实付42元，少付款90多万元）；国家补农民种粮款每亩25元×332.8亩，是8320元，07年每亩又补45元，共2.3296万元没有给农民）。以上5项合计共截留：115.4854万元（二商技校出有证明实付各种附属物款320万元，镇实付村190.7万元，相差129.3万元，另外还有6个组在租征地中均有截留，加上农民种粮款2.3296万元，共少付117.815万元）。
对此，王智明表示，租地款不能全给村民，因为还需要交纳办土地证、税收的各种费用。而据记者了解，这些费用都是由征地方郑州市商业技校交纳的。
对于村民反映的协调费每亩1000元的问题，王智明表示，这并不违法，荥阳市政府在2004年新区成立时发过文件，明确规定了每亩协调费1000元，“乡、村干部在征地期间，生活费、手机费、加油费，哪一项不需要钱啊。”即便协调费是合理的，但有村民查帐小组拿出材料显示，郑州市商业技校租地332.8亩，协调费每亩1000元，村一半应得16.64万元，至今只付5万元，镇截留11.64万元。
镇政府为自己违规寻找借口（小标）
记者采访中发现，在豫龙镇，“占用基本农田，哪怕是1平方米也必须报国务院审批的规定成了一纸空文。”在豫龙镇政府，工作人员开始一直强调，这些工程征用的都是国有荒地，而该镇《土地利用总体规划、基本农田保护区规划图（1997－－2010）》显示，占用的范围有大量的基本农田。根据该图所附的《豫龙镇基本农田保护区汇总表》和《豫龙镇土地利用分布面积统计表》可以证实，豫龙镇土地总面积66.45平方公里，耕地4191．9公顷，耕地面积占土地面积的79．7％，基本农田保护区总面积为3617．14公顷，保护率为86％。
在豫龙镇镇政府院内1997到2010年的豫龙镇土地利用总体规划基本农田保护片图上可以清楚的看到，二十里铺村和其他涉及到的村庄的耕地面积都占土地总面积的绝大部分。对此，豫龙镇政府有关负责人称，该规划图工作人员画错了，但画对的规划图他们却拒绝提供。村民们告诉记者，该村土地绝大多数属于基本农田，原来两旁有好多处“基本农田保护区”标志牌，后来随着大开发就都不见了。
记者就豫龙镇非法圈占农民耕地问题采访了恒方永圆律师事务所律师王斌,王律师认为：镇政府有多方面违规或者违法，首先是我国法律规定“政企分开”，镇政府不能作为民事主体对外签署有关村集体经济组织的民事权利义务的协议。其次是我国法律规定无论是政府还是开发商，只要将租用的土地用于建设，其与村民委员会签订的土地租用协议在法律上就是无效的。再次是按法定程序，村委会将村集体一半的土地对外承包经营应召开全体村民大会，讨论通过。最后是国家对征用农村土地有严格的审批程序，边批边建、化整为零、以租代征等做法违法。
难以遏止的圈地冲动（小标）
在二十里铺村采访时，该村某干部透露，这些项目“是荥阳市牵头弄的项目”。记者也注意到，这些企业甚至还将“政府重点保护”等字样印在广告上给予标榜。这种“密切关系”也散见于相关报道中：“2007年3月30日，荥阳市委书记杨福平向郑州市委书记王文超汇报了中原国际小商品城项目进展慢的主要原因是土地手续的办理问题，该书记说要想办法尽快解决，支持其发展。”
据记者了解，荥阳市政府给予了中原国际小商品城一系列“政策随项目”的特殊优惠政策：其一是进入市场内的经营户和随经营户迁入的生产企业所得税享受外资企业待遇（免二减三，营业税两年内不征，一次交易契税为1%）；其二是在小商品城设立独立的工商、税务、公安、卫生、环保等职能机构和部门，提供归口管理一站式服务，确保经营业主的合法权益等。在此基础上，荥阳市还将投资对大市场的外部基础设施配套工程进行整体规划建设。
荥阳市政府付出了诸多努力，最终的目的是希望能通过这些“城”，更有效地招来有实力的投资商。然而，美好的愿望并不等于完美的结果，大造声势的各个所谓的“城”能否像他们所宣称的那样“振臂一呼，应者云集”，还要看开发商是否真正具有规划、建设实力。
1月5日，在郑州发展改革物价工作会议上，郑州市常务副市长李柳身表示，在招商引资和工业建设项目中，已经出现了“圈地”现象，今年会对“圈地”项目进行清理。
“扭曲的政绩观，是一些地方政府热衷开发区圈地的主要动力。而在他们身后，失去土地的农民却不得不承受未来生活的艰辛。而那些闲置撂荒的土地，大部分已经无法恢复原状了。”河南省社科院的一位专家这样说。
我说这也太不要脸了吧，人家二十里铺起码还有2W领，凭什么咱们就2Q，凭什么农民宅基地不给补偿，是不是觉得我们是农民任由荥阳杂种市政府欺负啊