1、这应当属于土地使用权争议，在协商不成的情况下，应当先向乡(镇)政府或者县级人民政府申请处理，对人民政府的处理决定不服的，可以申请行政复议，也可以向人民法院起诉。如果不存在权属争议，就可以直接起诉要求返还。 2、 《土地管理法》第16条第1款规定：“土地所有权和使用权有争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”第2款规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。”第3款规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”可见，土地权属争议应当先由人民政府处理，对人民政府的处理决定不服的，可以申请行政复议，也可以直接起诉。 3、当然，如果有证据证明宅基地使用