国有建设用地使用权转让和出让的区别是什么

国有土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付使用权出让金的行为。这种行为属于由政府垄断的土地一级市场。土地使用权出让方是国家，国家凭借土地的所有权向土地使用者收取土地的租金。出让的目的是实行国有土地的有偿使用制度，合理开发、利用、经营土地，因此，土地使用权的出让不属于土地增值税的征税范围。
而国有土地使用权的转让是指土地使用者通过出让等形式取得土地使用权后，将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换与赠与。它属于土地的二级市场。土地使用权转让，其他上的建筑物、其他附着物的所有权随之转让。土地使用权的转让，属于土地增值税的征税范围。
国有土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付使用权出让金的行为。这种行为属于由政府垄断的土地一级市场。
二者的区别在于：“出让”是土地所有者（国家）第一次转让土地使用权；是不交纳土地增值税的。“转让”是用地单位再度转让土地使用权。是要交纳土地增值税的。
例如，A开发商从北京市政府手里投得一块地，后将其转让给B开发商。前一行为就是土地使用权出让，后者就是土地使用权转让。

视角的不同产生名称上的不同。
 上海的房产登记条例提了“建设用地”概念，是本地域(上海)订立的行政规章，从定义“登记”行为的角度讲概念。为了区别于农村宅基地的开发，特指国有土地上对现有土地的开发建设。  提法如下:“本条例所称房地产登记，是指房地产登记机构依当事人申请或者依职权，对建设用地使用权、房屋所有权、房地产抵押权、地役权和其他依法可以申请登记的房地产权利以及与此相关的事项进行记载、公示的行为。”
 而国有土地使用权概念，是国家从城市房地产的立法角度讲概念。《中华人民共和国城市房地产管理法》提到:“第七条  土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权(以下简称土地使用权)在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”

一个是国有土地使用权出让，一个是转让国有土地使用权，出让和转让是不同意思。
国有土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。是土地交易一级市场，由国土资源管理部门代表国家通过拍卖、招标、挂牌出让和协议四种方式出让土地。
土地使用权转让是指已取得土地使用权的土地使用者将土地使用权再转让的行为。是土地使用权交易二级市，采取方式多为出售、交换和赠与。