《关于加强国有土地资产管理的通知》第二条明确规定：土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积等，必须依法报经市、县人民政府批准。对于出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。土地出让金的补交标准应按照增加容积率的比例乘以土地价格计算。具体执行时，区别批准增加容积率的时间等实际情况分类测算。一般在土地出让合同签订后6个月内经批准增加容积率的，计算补交出让金的土地价格按照土地出让价格执行；6个月后增加容积率的，土地价格执行市场价。具体价格由市国土部门按照规定进行市场评估确定。凡改变土地用途增加容积率的，需要按照改变用途后的土地价格测算应补交的出让金，具体应分两块计算补交出让金的金额，一块是原容积率内改变用途应补交的土地出让金，另一块是增加容积率部分应补交的土地出让金以出让方式取得土地使用权的，建设单位申请在控制性详细规划规定的可兼容用地性质范围之内调整用地性质，或申请在控制性详细规划规定的容积率指标范围之内调整容积率的，按下列程序办理： （一）建设单位向规划主管部门提交调整申请报告和调整方案，规划主管部门集体研究调整申请报告和调整方案；经审查同意受理的，由规划主管部门组织召开专家论证会，邀请专家对调整的必要性、合理性进行技术论证，提出专家论证意见。 （二）经专家论证同意调整的，由规划主管部门组织对调整申请报告、调整方案和专家论证意见进行公示，必要时，可以组织听证，并形成公示或听证情况报告。 （三）规划主管部门将调整申请报告、调整方案、专家论证意见、公示及听证情况报告、修改后的调整方案提交城市规划委员会审议。 （四）城市规划委员会审议通过的，由规划主管部门报城市（县）人民政府审批.