京煤集团棚户区改造方案是什么

利用企业自有土地，积极承担政府职能，在工矿棚户区新建住房、改造老旧房、建设公租房，让棚户区平房职工在短期内住进新房。随着房山区河北镇、门头沟区王平镇、军庄镇等三个地块工程的全面开工，京煤集团提出利用3至5年时间完成工矿棚户区改造，基本解决员工住房困难，大力改善员工住宅区的道路、饮用水源、危旧水电改造等基础设施条件的战略目标，目前已经进入全面实施阶段。
 万余职工居住在棚户区
 解决职工住房难，一直是困扰京煤集团历任领导班子成员的一个老话题，可受资金短缺、没有政策支持等多种因素的影响，长期以来这一历史遗留问题一直没有得到很好的解决。1998年以前，京煤集团也曾建设了100余万平方米的成套住宅，可只能解决约1.8万名职工的住房问题，这对于京煤集团这样的大型企业来说，可谓杯水车薪，仍有近1.1万名职工依旧住在上世纪五六十年代随矿建设的平房、筒子楼、简易楼房内，缺水、断电、没有天然气时常困扰着职工的生活。
 哪里开矿，职工住房就建在哪里，形成了75片小规模的简易职工居住区，共有平房40万平方米，居住着1.1万户职工，这些职工大都是困难职工，户均住房面积约36平方米，三代同堂甚至四代同堂的大有人在，私搭乱建现象非常普遍，棚户区存在极大的安全隐患。棚户区大都建在深山里，交通、购物不便，职工子女入学难、就医难。何时能告别深山，搬进新楼房，棚户区的职工们翘首以盼。
 棚改+修缮  改善居住条件
 2009年，京煤集团新一届领导班子下定决心，制订了解决职工住房难三年行动规划，力争利用三年时间，改善平房区职工的居住条件。但3亿元的资金从哪里来，令他们非常焦急。当年12月14日，国务院提出了利用5年时间解决工矿棚户区职工住房困难，指明了国有企业可以参与棚户区改造工作，仿佛给京煤集团注入了一针兴奋剂。
 京煤集团抓住这一难得的机遇，立即成立了以党委书记、董事长付合年为组长的棚改领导小组，提出“举全集团之力，把棚改当作企业的一件政治任务来完成”的口号，力争通过扎实有效的工作，达到人人基本满意的目标。该公司领导小组成员深入调研，先后多次对工矿棚户区职工住房状况进行摸底，制订了具体的改造方案，选择距离城市服务设施相对较好的3个地块，并关停了杨坨砖厂、王平砖厂、王平电厂、房山储煤场，预计建设56万平方米的安置房，一次性解决6300户职工的住房问题。但还不能满足无房户职工的需要，他们计划在木城涧、大台和长沟峪煤矿附近建设14万平方米的公租房，可以解决2800户职工的住房需要，修缮、改造18万平方米的成套老旧楼房，又可以安置职工3000多户。88万平方米新建加改造项目，可以彻底解决1.1万户棚户区职工的住房困难。
 落实方案  让梦想变现实
 棚户区改造方案得到批复后，京煤集团经过努力，将56万平方米工矿棚户区改造项目纳入北京市政府棚户区改造计划，有了政府的支持，更加坚定了企业进行棚户区改造的信心和决心。按照京煤集团“先建设后搬迁”的改造方案，需要投入资金80多亿元。这次巨额资金从哪里来？被改造的房屋均在深山区，腾退出来的土地没有升值空间，不能形成资金平衡，京煤集团经过21次棚改方案修改，协调房山区、门头沟区和大兴区有棚改项目的政府部门，把棚改方案向市有关部门汇报，加强与市相关部门的沟通，争取市有关部门的支持。
 市政府为此召开专题会议，对京煤集团棚户区改造进行协调，并批准了京煤集团提出的“土地招拍挂的溢价部分返还企业，全部用于棚户区改造”的建议。资金问题有了有效的解决途径，紧接着便是付诸实施。他们迅速组建了专业机构，一个棚改区组建一个项目部，对项目建设进行立项、申报、贷款，如期取得了开工许可证。
 工程开工前，京煤集团责成所属金泰地产集团具体负责实施，房屋设计、施工一律走投招标程序，优选设计、施工和监理队伍，保证把好事办好，让政府放心、职工满意。他们按照一户一套的设计原则，新建楼房全部按两居和三居室布局设计，尽量满足职工住房需求。
 今年夏季，3个棚改项目相继开工，职工们纷纷涌向工程现场，许多老职工留下了热泪，对集团的无限关爱深表敬佩。目前，3个地块已经开始厂房拆除、场地平整，明年开春后，将进入建设期，2013年年底以前，居住在棚户区的职工就可以喜迁新居。

国有林区棚户区改造（以下简称“棚户区改造”）是当前国家拉动内需、促进经济平稳较快增长的一项重要建设任务,试点工作的成效如何,不仅关乎试点单位职工的切身利益,更是事关为全国国有林区棚户区改造探索经验、搞好国家保障性安居工程建设的大局.各试点省区林业（森工）、住房城乡建设、发展改革部门和试点单位一定要从全面贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐林区的高度,充分认识搞好试点工作的重大意义,确保按国家相关要求按期完成试点任务,为在全国各重点国有林区全面铺开棚户区改造工作创造条件.现就有关问题通知如下：
　　一、严格执行政策,确保突出重点  
　　棚户区改造是国家保障性安居工程建设的重要组成部分.此次棚户区改造试点,要首先解决林场（所）中的住房特困户、低保户、五保户、优抚对象、因伤因病因灾致贫家庭的居住困难.各试点单位要按照  “公开、公平、公正”的原则,提高工作透明度,对棚户区改造建设方案和新建住宅分配方案实行公示制度,接受广大职工的监督,确保最困难、最急需的职工率先享受到棚户区改造的成果.如发现利用棚户区改造工作之际搞以权谋私、损害群众利益的,要坚决停止该单位的试点资格,收回国家投资,并提请有关部门依照党纪政纪严肃处理.
　　二、部门通力合作,形成工作合力  
　　棚户区改造工作是一项复杂的系统工程,政策性强,涉及面广,各试点省区林业（森工）、住房城乡建设和发展改革部门要高度重视,加强沟通协调,共同研究制定搞好试点工作的要求和措施,强化部门间通力合作,并在此基础上各司其职,协同推进.
　　按照国务院的部署和要求,试点省区林业（森工）部门是此次棚户区改造试点工作的责任主体和实施主体,各试点省区林业（森工）部门要按照“目标、任务、资金、责任四到省”的要求,对棚户区改造试点的资金使用、项目管理、建设进度、实施效果负总责.要会同本省区发展改革和住房城乡建设部门,编制报国家审批的实施方案,具体负责棚户区入户调查、拆迁、施工、检查竣工验收等相关实施管理工作等.
　　住房城乡建设主管部门会同林业（森工）、发展改革部门将棚户区改造纳入全省区住房保障规划,切实加强对棚户区改造项目拆迁、规划设计、施工、监理、竣工验收备案等环节的监督管理,保证工程质量.对纳入棚户区改造试点的项目,要优先予以受理,加快审批进度,确保计划按期完成.
　　发展改革部门负责会同林业（森工）、住房城乡建设部门审批棚户区改造项目可行性研究报告,审核年度计划建议方案,协调落实地方配套资金,分解下达明细计划,监督工程实施进展.
　　三、抓紧前期工作,加快实施进度  
　　各试点省区林业（森工）部门,要抓紧组织开展相关前期准备工作,及时完成规划编制、施工图设计和用地计划、建设许可等审批手续.要充分尊重民意,在入户调查的基础上,做好拟改造棚户区的拆迁、安置等各项准备工作.各试点单位接到中央投资计划和财政预算后,要抓紧开展钢材、水泥、木材、玻璃等建筑材料以及相关设备采购,确保在2009年3月份前将新增中央专项资金全部形成实物工程量.
　　四、严格建设程序,确保工程质量  
　　各试点单位要严格按照国家林业局批复的《2008年国有林区棚户区改造工程实施方案》和各省区发展改革委批复的《2008年国有林区棚户区改造工程可行性研究报告》所确定的建设地点、建设规模、建设内容组织实施.未经批准,任何单位和个人不得擅自变更建设地点、扩大或缩小建设规模,变更或调整建设内容.要严格实行项目法人责任制、招投标制,工程建设监理制、合同制等项制度.要严格实行施工图设计文件审查制度,全面提高勘察设计质量.勘察、设计要严格执行工程建设强制性标准,注重提高工程的科技含量,广泛使用新型墙体材料、推广节能省地型住宅设计,确保棚户区改造工程改造质量,满足居民入住使用基本功能要求,把棚户区改造工程建设成经得起历史考验、让党和政府放心、让群众满意的精品工程.
　　五、积极开展工作,落实配套政策  
　　各试点省区要积极落实省级配套资金,国家将把省级配套资金落实情况作为安排今后年度棚户区改造投资的重要依据.要积极争取开发银行等金融机构政策性贷款,多渠道筹措棚户区改造资金.棚户区改造项目在土地、拆迁、税费、产权等方面参照当地城市、煤矿棚户区改造以及经济适用住房等相关政策执行.
　　六、强化检查监督,确保资金安全  
　　各试点省区林业（森工）部门以及试点单位,要本着对党、对人民高度负责的精神,采取强有力措施,切实加强资金

（一）继续做好“三区三片”试点棚户区改造工作。按照目标责任书要求，门头沟采空棚户区、丰台南苑棚户区、通州老城棚户区“三区三片”，从  2009年起，利用三年时间落实安置房350万平方米，安置居民5万余户，基本完成试点棚户区改造。其中，2010年计划搬迁居民2.1万户，落实安置房111.1万平方米；2011年计划搬迁居民2万户，落实安置房80余万平方米（详见附表1）。  （二）进一步扩大棚户区改造范围。拟将京煤集团门头沟、房山、大兴矿区，首农集团永乐店农场和丰台长辛店五个项目，纳入我市棚改新增范围。其中，除占地133万平方米的丰台长辛店属于城市棚户区外，剩余占地分别为38万平方米、20万平方米、2万平方米、3.8万平方米的京煤集团门头沟、房山、大兴矿区和首农集团永乐店农场均为国有工矿棚户区。  五个新增项目总占地面积约200万平方米，涉及居民2.2万户。计划利用三年时间，建设、收购安置房源约196.8万平方米，安置2.2万户居民，基本完成棚户区改造（