城镇土地集约利用发展历程是怎样的

城市土地集约利用潜力是在一定的发展时期,一定的社会发展水平条件下,按照城市土地集约利用的要求,结合该时期城市发展的预期目标,根据当前的土地利用集约度与最佳集约度之间的差值折合计算的可增加的可利用的土地面积.通过分析这个概念,城市土地集约利用潜力的内涵可归纳为以下几点：
（1）潜力是一个动态的,相对的概念.潜力与时间概念有关,不同的时期,城市发展水平不一样,经济基础不一样,对于潜力的测算基础值的界定也不一样.
（2）潜力与城市土地利用现状的集约度和预期的最佳集约度有关.最佳集约度是指在一定的历史时期和社会经济发展情况下,对土地进行科学合理利用后所能够达到的最优化的土地集约度.能测算出的潜力值的大小取决于现状土地利用条件下的集约度与最佳集约度之间的差距值.如果目前的城市现状土地利用水平较高,那么在这一时期,当前的发展条件下,土地利用的潜力就较小.
（3）潜力与区域社会发展条件有关.我国幅员广阔,地域之间发展水平不平衡.有的地区发展水平高,有的地区则相对比较落后.在进行土地集约利用潜力研究时,要充分考虑地域发展不平衡带来的影响,不能用普适的标准去解决特殊的问题.城市发展越好,技术水平越高,经济基础越强,土地利用与产出等各项指标值越高,定的标准值也越高；相反,落后的地区,标准要相对低.

土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究，由大卫·里卡多（David  Ricardo,1772-1823）等古典政治经济学家在地租理论中首次提出。所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。按照生产要素投入的构成不同，农业土地集约利用分为资金密集型、劳动密集型和技术密集型。对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约（天诚国土规划）。

城市土地节约集约不仅局限于土地利用本身，还与土地利用的周边环境、社会经济发展阶段以及相关资源要素密切相关，因此，需要处理好宗地节约与区片节约、短期节约与长期节约、土地节约与资源节约、土地集约与经济集约的相互关系。

为什么中国要走土地集约使用的道路？这是因为，一方面，随着中国城市化、工业化的发展，工业、交通、住宅和城市建设都需要占用大量土地资源，其中大部分来自耕地。另一方面，中国的土地资源包括耕地资源、水域资源、森林资源、草场资源极为短缺，要支撑城市化、工业化的发展就存在粮食用地承载力、环境用地承载力、建设用地承载力的极限。因此，既要使中国的城市化、工业化水平不断提高，又不突破土地三大承载力的极限，就需要走土地集约化的道路。一、我国城市化、工业化扩张与粮食用地的矛盾，从全局来看，我国城市化、工业化的发展必须在保障粮食安全与社会生存条件的前提下来实现。众所周知，耕地资源等同于粮食安全。因此，保障维持社会生存的耕地占有量是我国城市化、工业化的发展极限。
我国耕地资源是极为稀缺的战略性资源。根据国土资源部2006年度土地变更调查结果显示，我国耕地面积只有18.27  亿亩，占国土面积的12.86%；人均耕地只有1.4  亩，相当于同期世界人均耕地2.88  亩的48.6%。更重要的是，我国人均耕地还有不断递减的趋势