土地征用和征收有什么不同

、、、近来，一些文件、报告时常混用“土地征收”和“土地征用”两个概念,主要原因是实践中人们还存有模糊认识，认为二者没有实质区别，只是表述不同。实际上，二者既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征收后，土地由农民集体所有变为国家所有;而征用只是使用权的改变，征用后，土地所有权仍然属于农民集体，使用结束后需将土地交还给农民集体。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收;不涉及所有权改变的，是征用。  我国《宪法》和《土地管理法》2004年修正或修改前，没有区分上述两种不同的情形，统称“征用”。从实际内容看，《土地管理法》既规定了农民集体所有的土地“征用”为国有土地的情形，实质上是征收;又规定了临时用地的情形，实质上是征用。为了理顺市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系，2004年国家立法机关对《宪法》作了修正，紧接着又对《土地管理法》进行了修改，除个别条文外，《土地管理法》中的“征用”全部修改为“征收”。

土地征收又称“征收土地”，指我国土地改革时，为了消灭封建土地所有制而采取的改变土地所有权的一项措施。征收土地与没收地主土地有区别，前者的对象比较广泛，后者则仅限于地主。按照当时《*******土地改革法》的规定，征收土地的范围主要包括：(1)洞堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体在农村中的土地及其他公地；(2)工商业者在农村的土地；(3)因从事其他职业或缺乏劳动力而出租的超过当地每人平均数百分之二百以上的土地；(4)在某些特殊地区，经省以上人民政府批准，得征收富农出租土地的一部或全部；(5)半地主式的富农出租大量土地，超过其自耕和雇人耕地的土地数量者，应征收其出租的土地。征收的土地可以分配给无地少地的农民，也可以收归国有。土地征收一词现在已不在使用而一律使用土地征用，因此，在使用时不能将二者混淆。  土地征用亦称“征用土地，是指国家为了兴建厂矿、铁路、公路、港口、水利、国防工程等建设的需要，依法将集体所有的土地收归国家使用的一项措施”。我国土地管理法规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”征用土地时，由用地单位向被征用单位支付土地补偿费和安置补助费。从此，被征用者即丧失了土地所有权，被征用土地属国家所有，用地单位只有使用权。土地征用的主要特征是：(1)具有强制性。(2)土地征用是土地所有权的转移，即由集体的土地转变为国有土地。(3)征用土地时用地单位必须按规定向被征用单位支付土地补偿费和安置补助费，妥善安置农民的生产和生活。国家建设征用土地，应当按规定的程序进行。一般来说，国家建设征用土地时，用地单位必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准的设计任务书或其他有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。具体程序是：申请选址、协商征地及安置方案、核定用地面积以及划拨土地等四个步骤。  土地征收、土地征用虽然都是国家为建设需要征用土地的办法，仅有一字之差，但它们是有区别的：(1)有偿性不同。土地征收可以是有偿的，也可以是无偿的；而土地征用都是无偿的。(2)适用的时间不同。土地征收主要在我国土地改革时期适用；而土地征用在过去适用，现在仍然适用。(3)用途不同。土地征收可以分给无地或少地的农民，也可收归国有；而土地征用主要用于国家建设

土地征收又称征收土地，指我国土地改革时，为了消灭封建土地所有制而采取的改变土地所有权的一项措施，土地征用亦称征用土地，是指国家为了兴建厂矿、铁路、公路、港口、水利、国防工程等建设的需要，依法将集体所有的土地收归国家使用的一项措施。希望对你有帮助

两者的相似性，在于土地征收和土地征用都是国家以公权力强制地对他人的土地权利予以剥夺，使得他人的土地权利因征收或征用而消灭或终止。一般认为，土地征收为国家根据公共利益需要而行使公权力，以补偿为条件，强制取得他人的土地所有权，他人的土地所有权因国家的征收而消灭。(注：这方面的见解一般相同。如梁慧星主编：《中国物权法研究》(上)，法律出版社，1998年版，第330页;张曼隆：《土地法》，台1996年版，第494页。)如他人的土地所有权并不消灭，则不能谓之征收。就土地征用而言，则是国家因公共事业的需要，以给予补偿为条件，对他人土地所有权以外的土地他项权利为利用，待特定公共事业目的完成时，仍将土地归还原土地所有人。(注：张曼隆：《土地法》，台1996年版，第494页。)他人的土地所有权并不因国家的征用行为而消灭。  在现代法制国家，无论是土地征收，还是土地征用，皆需要有明确的法律依据，自不待言。土地征收或土地征用具有明确的法律依据，一则可以使政府行使公权力时须依严格的程序防止国家权力对他人财产权进行不适当干预;二则可以使土地所有权人或土地他项权利人在顾及国家公共需要的前提下，通过法律途径寻求救济，获得公正、必要的补偿。  名义上，我国现行法基本上仅涉及土地征用。《宪法》规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”(注：《*******宪法》第十条。)《国家建设征用土地条例》即称，该条例的规制对象为土地征用。(注：该条例颁行于1982年，现在仍然生效。)原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》规定了农民集体土地所有权可因“国家征地”而发生变更。(注：原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条。)在这里，农民集体土地所有权的变更是由于土地的征收还是征用不甚明确。若依通说，“国家征地”应理解为国家对集体土地的征收，因为它引起了集体土地所有权的变更。若依现行法的规定，则是对集体土地的“征用”。宪法、法律和法规并未规定“征收”，而只规定了“征用”。另外需要看到，土地征收也是曾经施行过的。(注：《*******土地管理法实施条例》第二条规定，“农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国家的土地”属于国家所有。)  实际上，现行法所规定的土地“征用”确实引起了土地所有权的变更，即集体土地所有权变更为国家土地所有权。《土地管理法实施条例》即规定了“国家依法征用的土地”属于国家所有。《确定土地所有权和使用权的若干规定》亦明确了“国家建设征用的土地，属于国家所有。”(注：《国家建设征用土地条例》第五条。)这样，现行法的土地征用客观上就是一般所指的土地征收。  现行法名义上为土地征用，实际上却是土地征收。无论是土地征收，还是土地征用，都是国家凭借公权力对他人土地权或土地他项权利予以强制性剥夺，但这种强制性剥夺须以存在公共利益为条件。公共利益具有较为广泛的范围。国防、交通事业、水利事业、公共卫生、教育、政府机关及慈善事业等，即其适例。公共利益并非都具有永久性，如军事工事可因特定军事目的已完成而无存在的必要。在此情况下，是否无需将他人的土地所有权予以强制征收而是对他人的土地他项权利予以征用，并非无考虑的余地。从公共利益的性质及需要出发，对具体的公共利益事项予衡量，将土地征收和土地征用予以恰当划分，使集体土地所有权不致遭受国家公权力的过分干预，应是保护土地资源的一项重要内容。对土地征收和土地征用予以界定，将土地征用从土地征收中分离出来，使土地征收名副其实，是物权和土地立法中应注意的一个问题。

土地征用与土地征收都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。但其不同之处在于，征收涉及土地所有权的改变，征收后土地由农民集体所有变为了国家所有；而征用只是使用权的改变，征用后土地搜索所有权仍然属于农民集体，使用结束后需将土地交还给农民集体。我国《宪法》和《土地管理法》在2004年修正或修改前，没有区分上述两种不同的情形，统称“土地征用”。但《土地管理法》既规定了农民集体所有的土地被“征用”为国有土地的情形（实质上是征收），又规定了国家临时使用农民集体所有的土地的情形（实质上是征用）。为了理顺市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系，2004年全国人大对《宪法》作了修正，随后又对《土地管理法》进行了修改，将《土地管理法》中的“征用”全部修改为“征收”。