广州：集体建设用地使用权有偿转移

　　近日，《广州市集体建设用地使用权流转管理试行办法》(以下简称试行办法)正式颁布实施。集体建设用地使用权流转对于土地市场将带来什么影响？流转将按什么程序进行？与国有建设用地有何区别？......广州市国土房管局有关负责人昨日对一系列焦点问题作出详细解答。

　　焦点1 哪些集体建设用地可流转

　　市国土房管局有关负责人表示，集体建设用地使用权流转是在集体建设用地所有权不变的前提下，集体建设用地使用权以有偿方式发生转移、再转移，包括出让、出租、转让、转租、抵押等形式。

　　据介绍，集体建设用地使用权出让、出租应具备以下条件：持有集体土地所有证；持有集体土地使用证；取得合法的集体建设用地批准文件；取得有效的用地规划许可文件；取得本集体经济组织出具的同意流转的书面证明材料；法律、法规规定的其他要件。

　　集体建设用地使用权转让时，应当持有集体土地使用证以及取得原出让合同出让方同意再次流转的证明文件。集体建设用地使用权转租时，应当持有集体土地使用证或已经办理租赁登记手续。以及取得原租赁合同出租方同意再次流转的证明文件。

　　焦点2 企业用地可购买集体建设用地

　　市国土房管局有关负责人表示，该办法的出台，标志着广州市集体建设用地将可以合法化流转，为农村集体建设用地进入市场提供了通道。也就是说用地企业和单位今后不仅可以购买国有土地，还可以购买集体建设用地。

　　'集体建设用地与国有土地最大的不同，在于集体建设用地的所有权人是集体经济组织而非国家。'市国土房管局有关负责人表示，在集体建设用地使用权流转过程中，政府应当是流转行为的监管者、见证者，而不是流转行为的主体，政府不参与流转的收益分配。

　　该负责人强调，集体建设用地不得用于商品房开发。集体建设用地用于商品房开发，或不按照批准的用途使用集体建设用地的，将按照违法用地和违法建设相关规定进行查处。集体建设用地出让、出租还要取得集体建设用地所有权人同意。通过发布通告、召开经济组织成员会议或成员代表会议，取得2/3以上成员或成员代表同意，进行公示、公证后方可取得同意流转书面证明材料。

　　焦点3 统一交易平台流转集体用地

　　市国土房管局有关负责人表示，集体建设用地流转要在全市统一的交易平台进行。工业用地和商业、旅游、娱乐等经营性集体建设用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，都需要通过'招标、拍卖、挂牌'方式取得。和国有土地一样，集体建设用地'晒太阳'闲置的，在土地闲置期间，集体建设用地使用权不得转让、转租。集体建设用地所有权人对闲置土地负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，土地行政主管部门暂停办理其新增集体建设用地审批手续。集体建设用地使用权出让、出租的最高年限执行国有建设用地使用权出让、租赁的最高年限规定。

　　焦点4 地价不得低于国有土地基准地价三成

　　《试行办法》规定集体建设用地使用权出让价格不得低于同区域、同类别国有土地使用权基准地价的30%。市国土房管局有关负责人表示，按国有土地基准地价的一定比率确定出让底线，防止出让价格过低。'采用出让、出租等方式将建设用地使用权进行流转，挖掘出集体建设用地的巨大价值。'市国土房管局有关负责人表示，出让、出租集体建设用地使用权所取得的收益，归拥有集体土地所有权的集体经济组织成员集体所有，纳入其集体财产统一管理。其中50%以上应当存入规定的银行专户，专项用于本集体经济组织成员的社会保障支出，不得挪作他用。

　　剩余部分的使用，按照优先用于发展壮大集体经济的原则，由集体经济组织按法定程序提交成员大会讨论决定，使用情况应当向集体经济组织的成员公开。按法定程序决定的收益使用方案，应报镇政府(街道办)备案。(记者 郑佳欣 通讯员 穗房宣)