中国保险学会2016年学术年会在京举行。民政部政策研究中心王杰秀出席并发表演讲， 他人为，商业保险一方面有利于分散灾害风险，提高灾害损失的补偿水平和减轻财政的压力。从现在政府的灾害救助来看，一间倒房我们统筹救助水平在1万元左右，但是这只是各地建房费用的1/3—1/4，远远满足不了恢复重建的需求。
商业保险的参与有利于提高补偿的水平。第二方面我想商业保险的参与有利于推动灾害管理的专业性、科学性和可持续性，提高灾害管理的专业化、科学化和现代化水平。
以下为发言实录：
王杰秀：各位大家好！
非常高兴有机会参加中国保险学会的学术年会。民政工作和商业保险有密切的联系，近年来这方面的合作越来越多，比如说我们在社会福利领域的社会福利机构的责任险，老年人长期护理保险。其中也包括我们的灾害保险，今天按照会议的安排，就灾害保险问题，商业保险在灾害管理当中、灾害保障当中发挥的作用，谈几点想法跟大家交流。
我想谈三个方面的情况：一是简单介绍中国的灾情和灾害管理体制；二是对保险业，特别是商业保险在灾害管理当中的作用，以及各地的探索，做一个简单的交流；三是对下一步如何更好地发挥商业保险在灾害管理当中的作用谈几点认识。
中国的灾害应该说非常多，中国是世界上灾害最为严重的国家之一，我们就把中国有的人称作自然灾害的博物馆，就是灾害的种类非常多，除了火山以外，中国具有所有的自然灾害，覆盖的范围非常广。如果说从长期的时间跨度来看，没有一个地方没有自然灾害，那么发生的频率非常高。同时造成的损失非常大。上世纪九十年代以来的二十多年里，中国的自然灾害，每年造成的倒房损失倒房300万间，转移安置人口年均1000万人，灾害损失2000亿人民币，占到GDP的1.3%左右。
中国的灾害管理体制我们用这么五句话来概括，党政统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主、社会市场参与。就是说我们中国的灾害管理，党委政府在里面发挥着极其重要的主导作用，于是世界上认为中国的减灾救灾模式一枝独秀，特别是在灾中救援和灾后的恢复重建过程当中，发挥了非常大的作用。
另一方面，我们国家灾害分灾种管理，涉灾部门达到了30来家，从我们国家减灾委员会的构成来看就可以看到这一点，这里有包括保监会在内的30多家，都是国家减灾委员会的成员单位，同时灾害分级负责，以地方为主，中等以下的灾害主要由地方负责。大型灾害由中央统筹。同时，鼓励社会和市场力量的参与，但是总体来讲，党政力量非常强大。
