协议出让土地使用权规定是怎样的土地所有权与使用权分离的原则

招标、拍卖、挂牌，协议出让《协议出让国有土地使用权规定》（2003）第二条规定，协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。协议出让一般不用走招拍挂的形式。